根据市委统一部署,2024年9月10日至11月22日,市委第四巡察组对市文联党组进行了巡察,2025年1月9日,市委巡察组向市文联党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以通报。

一、组织整改落实情况

市文联党组着力提高政治站位,强化政治担当,自觉担负起巡察整改主体责任,以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求,确保巡察整改任务落地落实。第一时间召开专题会学习传达巡察意见,成立巡察整改工作领导小组,负责巡察整改的具体落实,切实履行“一岗双责”责任。2025年3月4日,召开专题民主生活会,班子成员主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,通过精准认领问题、深刻剖析根源,为后续靶向整改、提升班子凝聚力和履职效能奠定了坚实基础。2025年1月15日、3月4日、4月15日、6月25日4次召开党组会,研究推进整改工作。建立健全《人事档案管理办法》《机关财务管理制度》《文艺家协会定期报告工作制度》等14项制度规定,从制度层面强化规范约束。建立常态化汇报与监督机制,及时向市纪委监委、市委巡察办、市纪委监委派驻宣传部纪检监察组报告工作开展情况,及时对整改过程中发现的问题进行处理,切实巩固整改成果。 

党组书记坚决扛起巡察整改第一责任人责任,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉组织推进整改工作。第一时间成立巡察整改工作领导小组,牵头制定市文联巡察整改工作实施方案,对照反馈问题清单,逐项明确整改责任主体、整改措施和完成时限,确保整改任务层层压实。带头认领组织“第一议题”学习有偏差、组织学习不积极主动等6个问题,对认领的问题进行深刻剖析、分析问题产生的根源,针对性提出整改措施。组织召开巡察整改专题民主生活会,带头开展批评与自我批评,牵头推动制度建设,出台相关制度14项,以刚性制度强化整改措施,保障整改在规定时间内取得实实在在的成效。主持召开专题党组会4次,专题学习习近平总书记关于巡察整改的重要指示精神,研究整改措施,破解整改难题,以月工作例会为契机,每月听取整改进展情况汇报,对重点问题亲自督办、亲自协调。在整改过程中广泛吸收群众合理意见,及时向党员、群众通报整改落实情况,自觉接受社会各界和广大党员群众的监督,确保整改成果经得起检验。强化调度,对巡察整改工作进行仔细梳理,按程序上报。

截至2025年12月31日,巡察反馈的17个具体问题,已完成整改17个;巡察移交的1个立行立改问题,已经完成整改1个,修订或完善制度14项;清退资金3060元;谈心谈话、批评教育20人次。

二、整改进展情况

(一)反馈问题:坚持和加强党对群团工作的全面领导不力。

1.指导督促协会换届乏力。

整改结果:完成。

整改情况:成立专门工作小组,对未换届的协会进行督促,明确换届时间表和责任人。召开换届工作推进会,了解换届工作进展和存在的困难,提供必要的指导和帮助。对换届工作进展情况进行跟踪督促,2024年12月27日、7月9日,相关协会已召开会议,完成换届工作。

2.监管体制机制不健全。

整改结果:完成。

整改情况:2025年6月出台《常德市文联所属文艺家协会定期报告工作制度》,明确协会季度工作动态、半年工作总结报送及会员数据更新要求;在阵地管理方面,公众号发文实行“三审制”,厘清审核权责。协会所办刊物出版后5个工作日内将刊物提交至市文联创作联络科,严格落实“三审制”。6-7月组织开展了“大走访大调研”活动,通过实地走访、座谈,对协会在会员管理、网络管理、阵地管理等方面加强检查督导,摸清协会运行现状及问题;10月30日召开调研交流会研究8类问题整改,并纳入2026年重点工作持续整改提升,通过清单化管理、闭环式推进,以精准监管推动问题长效解决。4月8日,召开市直文艺家协会负责人会议,重点强调协会需扎实抓好换届、党建、宣传舆论等工作要求,明确各项工作的核心要求与落实方向。6月27日、12月31日,召开意识形态工作分析研判会,梳理问题、排查网站风险,明确整改措施及期限,部署下步工作。出台《规范冠名举办文艺会议活动的通知》,进一步规范市文联冠名举办各类文艺会议活动。通过建立常态化报告机制,全面掌握文艺家协会情况,推动文艺创作、活动组织、队伍建设等工作。严守底线,全年排查风险点11个,按时上报《风险隐患清单》,坚持每月报送“走找想促”问题,强化动态管理。

(二)反馈问题:执行中央八项规定及实施细则精神不严格。

3.一是违规报销差旅费;二是用差旅费补助发福利。

整改结果:完成。

整改情况:针对违规报销差旅费问题开展全面清查核实,明确违规款项追缴范围及标准,确保应退尽退。2024年发现问题后立行立改,相关人员已退回违规报销差旅费;2025年5月19日已将活动差旅费补助的开支剩余部分退回,实现违规款项全部清零。修订印发《市文联公务用餐管理办法》等五项制度(常文联党组〔2025〕2号),其中对差旅费报销的适用场景、标准、凭证要求及审核流程作出明确规定,严禁重复报销、超范围报销。2月27日,在市文联党组理论学习中心组2025年第二次集体(扩大)学习会议上,组织学习《市文联公务用餐管理办法》等五项制度,明确违规报销的危害及责任追究要求,确保制度内容入脑入心。2025年5月19日,市文联办公室联合纪检联络员开展专项自查,重点核查机关干部下基层期间餐费、交通费、住宿费的应缴未缴情况,经全面核查,未发现存在应缴未缴问题,自查机制成效初步显现。

(三)反馈问题:资金管理措施不力,廉政风险较大。

4.无专职财务。

整改结果:完成。

整改情况:2024年12月24日,市文联发布财务人员遴选结果公示;2025年1月3日,专职财务人员正式到岗,全面负责机关财务核算、资金管理等工作,有效保障财务工作的独立性、专业性,解决岗位兼职风险。重新梳理财务岗位设置,明确出纳、物资采购岗位的职责边界,严禁同一人员兼任不相容岗位;建立岗位履职监督机制,定期检查岗位执行情况,避免因兼职导致的管理漏洞。修订《机关财务管理制度》,完善内部控制机制,重点明确财务密钥管理、资金审批、岗位牵制等要求,通过制度约束降低资金管理风险。

5.一是白条入账情况频发;二是公款私存;三是报销凭证缺少必要附件。

整改结果:完成。

整改情况:针对白条入账的事项,逐一撰写情况说明,已对财务相关人员进行批评,今后将进一步加强对财务报销凭证的审核和管理,确保报销凭证真实、合法、完整。2月21日,市文联副主席对相关责任人进行批评教育。2025年6月13日,组织财务人员学习常德市财政局关于印发《常德市市直机关差旅费管理办法》,进一步提升财务业务水平。

6.采购制度不健全、程序不规范。

整改结果:完成。

整改情况:对未进行政府采购项目的财务凭证进行核查,3笔为经办人工作失职所致,相关情况均由相关人员写出情况说明。针对无合同仅有验货单的采购事项,分类查找原始资料,目前除1笔因供应商公司注销无法补签合同,已撰写书面说明,详细说明采购事项背景、供应商注销情况及验货单真实性依据,并将完善后的合同资料与说明汇编成册,归入相应财会档案备查,其他采购项目已补充完善政府采购合同。2025年2月20日,市文联副主席对办公室负责人、财务人员、采购工作人员进行批评教育,要求相关人员深刻反省自身问题,加强政府采购政策学习,严格按程序开展采购工作。4月,市文联制定并正式下发《市文联物资采购使用管理办法》,明确政府采购范围、程序、合同管理、资料归档等要求,细化采购各环节责任分工,从制度上解决采购不规范问题。截至9月5日,整改完成后新增政府采购项目均严格按照《市文联物资采购使用管理办法》规定的范围、程序执行,全面落实合同签订、甲方盖章、资料归档等要求,采购流程规范性显著提升,从根本上杜绝了无合同采购、资料不全等问题。

(四)反馈问题:监督缺位。

7.协会资金监督缺位。

整改结果:完成。

整改情况:经核查2021-2023年各个协会**联报账专项资金235万元资金使用情况。相关协会已将通过文联机关拨付给协会的资金使用发票复印件报市文联办公室存档。2025年5月6日,分管财务负责人、机关财务人员前往协会开展资金检查工作,发现3条问题,检查出的问题均已由创作联络科督促相关协会负责人全部整改完毕。6月6日,出台《常德市文联所属文艺家协会财务管理办法(试行)》。进一步规范文艺家协会财务管理。明确承担市文联政府购买服务项目的相关协会,应严格按照财政有关规定执行项目,确保专款专用。市文联不定期对协会资金使用情况进行检查,督促协会加强资金管理,确保资金安全、合规使用。目前,各协会能严格落实该规定。

8.纪检监督制度未落实。

整改结果:完成。

整改情况:召开市文联党组理论学习中心组会议,传达学习《市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组参加“三重一大”会议制度》,提升领导班子思想认识,明确纪检监察组参加“三重一大”党组会的具体要求。建立“三重一大”党组会会前报备、会中邀请、会后反馈机制,2025 年 1月23日、2月27日、3月4日、5月23日召开党组会,会前均向纪检监察组上报“三重一大”事项的会议材料,会后向纪检组分管本单位人员汇报党组会情况。建立《市纪委监委派驻市委宣传部纪检监察组对市文联日常监督情况台账》,2025年,市纪委监委派驻市委宣传部纪检监察组已对市文联开展7次日常监督。

(五)反馈问题:干部选拔任用不规范。

9.资料保管不善。

整改结果:完成。

整改情况:4月17日—4月18日,市文联组织专班对全体干部人事档案进行“全覆盖”审查,对2021年以来干部选拔任用相关资料进行全面梳理核查,确保资料完整、准确。已经找到2019年12月、2021年6月、2023年5月3个批次调整干部的原始记录。针对资料保管不善情况,由市文联副主席对相关责任人开展批评教育和谈心谈话,要求压实责任,履职尽责。加强对干部选拔任用工作的监督和检查,确保工作规范、公正、公开,督促相关资料及时归档。

10.干部选拔任用程序不规范。

整改结果:完成。

整改情况:针对干部调整任前公示、任职发文、试用期制度执行、选任纪实等情况进行逐一核查。明确任前公示、任职发文不规范均为2019年12月调整干部,目前任职发文已经找到。经查,选任纪实不规范为2021年6月、2023年5月调整干部。试用期制度执行不规范主要是2021年6月调整干部。市文联副主席对相关责任人开展批评教育和谈心谈话。要求加强干部选拔任用相关文件学习,严格任前公示、任职发文、执行试用期制度等,不断提升工作能力和水平。及时召开党组会,组织班子成员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党组工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等文件,认真领会要求。办公室负责人、人事专干重点学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《湖南省事业单位领导人员管理办法》《干部纪实细则》。严格对照中共常德市委组织部关于印发《市直单位科级干部选拔任用纪实工作实施细则》的通知(常组发[2017]10号)要求,全面开展科级干部选拔任用全流程纪实工作,明确任前公示、任职发文、试用期制度执行等关键环节的操作标准与责任主体。每次干部调整前进行充分学习。进一步规范党组会人事调整研究程序,会前对班子成员提醒提示到位,会前充分酝酿、会上充分讨论,非党组成员不进行表态发言。

(六)反馈问题:因私出国(境)管理工作不到位。

11.4名在职干部未在公安部门进行备案登记、台账登记不规范、证照收缴不到位。

整改结果:完成。

整改情况:2025年2月20日,由市文联副主席对相关人员开展谈心谈话,核实了解情况。认定4名干部未备案登记,2名干部证照未上交的原因是办公室工作交接失误,新任人员不知道要办理此事,未及时和公安部门对接所致。3月5日,市文联办公室负责人和保密员一起到公安部门对4名未登记干部和1名新招录干部进行备案登记,确保所有在职干部均符合出国(境)管理要求。制定《常德市文联干部职工因私出国(境)管理办法》。4月15日,组织干部职工集中学习《中共常德市委组织部关于重申因私出国(境)管理监督纪律规定的通知》和新制定的办法。对2025年常德市文联干部职工出入境记录台账登记情况进行检查,明确存在的问题和不足,并全部逐条整改。按照相关规定和要求,完善常德市文联干部职工出入境记录台账审批程序,确保所有信息均登记完整、准确。组织相关人员与退休干部进行沟通,督促其按照规定将证照上交单位集中保管。2月27日,明确相关人员证照由市委统一保管,在公安局完成撤控,证照已于5月12日上交单位统一保管。

(七)反馈问题:干部人事档案专项审核工作落实不到位。

12.共抽查8本档案,均不同程度存在学历存疑、党员材料有瑕疵、重要档案材料缺失、档案材料不规范等问题。

整改结果:完成。

整改情况:4月17日—4月18日,市文联组织专班对全体干部人事档案进行“全覆盖”复审,重点核查“三龄两历”,特别是学历、工作经历等存疑信息,建立问题清单。对4人学历存疑的档案进行重点核查,逐一标注缺失材料,明确补充要求。1人已补充高中学习证明、函授大专证明、成教本科证明。1人已补充初中学历证明。经核实,1人学历为本科,学历真实;1人学历证明已补充。6月25日,召开党组会,认定4人学历存疑,已补充学历证明,已由市委干部档案信息科认定,2人作大专同等学历认定,1人认定为初中。3人出生日期已按规定重新认定,3人参加工作时间已按规定重新认定,已由市委宣传部直属机关党委出具情况说明。市文联副主席就干部档案资料保管不善问题对相关责任人进行批评教育。修订《人事档案管理办法》,明确学历材料归档流程和审核标准。  

(八)反馈问题:政治理论学习不扎实,意识形态工作落实不到位。

13.组织“第一议题”学习有偏差。

整改结果:完成。

整改情况:2月18日,市文联党组书记对相关责任人进行批评谈话。针对市文联“第一议题”制度落实不到位问题,要求认真反思,以后都要严格落实“第一议题”制度。2025年度市文联各类党内会议均严格执行“第一议题”制度,截至12月底止,组织党组会27次,理论学习中心组12次,党支部会议15次,均严格执行、认真开展“第一议题”学习,并组织专题研讨。

14.组织学习不积极不主动。

整改结果:完成。

整改情况:2025年2月27日,市文联党组会学习了习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,党组书记做专题交流发言。3月20日,开展了党的二十届二中全会精神专题学习。党组成员、副主席做专题交流发言。4月,在文联机关工作群内发送学习强国平台学习辅导资料《中国共产党的二十大新闻发布会》《中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议公报》等学习资料,要求大家认真学习视频,不断提高政治站位。4月28日,市文联党组会专题学习了党的二十大精神和党的二十届一中全会精神,党组成员、副主席做专题交流发言。对负责党组中心组学习工作的人员进行批评教育,要求认真落实上级学习传达精神内容,不能遗漏。

15.落实意识形态工作领导责任制不到位。

整改结果:完成

整改情况:对标意识形态“四个责任”、“四个纳入”,严格制度执行,履行党组抓意识形态责任。2025年2月18日出台《党组意识形态工作责任制实施方案》,细化工作任务,明确部门职责,明确1名班子成员分管意识形态工作,强调将意识形态工作“四个纳入”,要求班子成员落实“一岗双责”,定期开展教育谈话。全面完成上级交办的涉及意识形态领域工作任务,半年召开1次意识形态工作分析研判会,加强对文联系统意识形态领域的监督检查,防范出现意识形态风险问题。加强文联网站、公众号及所办文艺刊物的管理,严格执行上稿“三审制”。2月11日出台《市文联网站管理制度》,4月15日出台《常德市文学艺术界联合会宣传信息工作管理办法》。加强市文联机关和直属单位意识形态工作应知应会内容的学习培训,提高意识形态知识知晓率,全年学习不少于2次。

(九)反馈问题:党组对整改重视不够,巡察发现问题至今没有整改。

16.上轮巡察指出,混编混岗严重。

整改结果:完成。

整改情况:完成参公单位改革,编制从6个增至9个,2019年,文联9名干部编制全部改为参公编制。对机关内混编混岗情况进行梳理,2025年6月,原借调人员已回到市丁玲文学研究中心。通过多种渠道补充文联机关工作力量,5月,招考1名干部在办公室工作,9月,接收1名军转安置干部在办公室工作,12月申请招考1名公务员,市委编办、市委组织部公务员管理科已经审核通过,列入2026年湖南省公务员招考,机关工作力量逐步增强。制定《市文联干部职工分工安排》并根据异动情况及时调整,人员职责明确,积极履职,机关办事效率明显提升。

(十)反馈问题:开展主题教育不深不实。

17.领导干部3年的主题教育对照检查材料无整改措施。

整改结果:完成。

整改情况:对2021年度、2022年度、2023年度3年主题教育开展情况进行了回头看,对资料进行查漏补缺。2021年度、2022年度、2023年度主题教育查摆的问题、整改措施和整改期限相关资料由于未存档,相关责任人在巡察时未提供,列入问题清单。经过仔细查找,相关资料均有电子档,只是未打印,已经补充完善。由分管主题教育的党组成员对相关责任人进行批评教育,对相关责任人进行谈话提醒,要求在今后的工作中完善资料存档等工作,确保不再出现此类问题。

三、下一步整改工作安排

(一)及时公开。坚持开门抓整改,在一定范围内向社会公布整改方案和整改情况,吸收群众的合理意见。党组及时将整改进展情况和取得成效向市委巡察办反馈,审核通过后采取党内文件的形式进行党内通报,并向社会“双公开”,主动接受广大干部群众监督。

(二)迎接评估。按照市委巡察工作领导小组要求,对巡察工作开展自查自纠,撰写《市文联党组巡察整改评估自查自评报告》。根据巡察反馈问题的整改措施,逐项整理相关佐证资料,收集应归档的整改资料,将巡察整改材料编好目录清单装订成册,单位领导审核把关签字盖章报送相关部门,做好迎接整改评估准备。

(三)巩固成果。切实履行巡察整改工作领导小组的作用,加强对重点问题的跟踪督办,对巡察整改反馈问题的落实情况开展“回头看”。全面梳理现行各项制度,对已修订的14项制度坚决执行落实,坚持用制度管人管事。强化日常监督检查,对已经整改完成的问题,着力巩固拓展整改成果、杜绝问题反弹。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0736-7797179;电子邮箱:1435285028@qq.com。

                                                                                                   中共常德市文学艺术界联合会党组

                                                                                                                            2025年12月31日